關于對《政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱（征求意見稿）》《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱（征求意見稿）》和《關于投資項目可行性研究報告編制大綱的說明》公開征求意見的公告

關于對《政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱（征求意見稿）》《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱（征求意見稿）》和《關于投資項目可行性研究報告編制大綱的說明》公開征求意見的公告
      為加強對項目前期工作的指導和規范，進一步提高項目前期工作的水平，經深入調研和廣泛征求意見，在2002年印發的《投資項目可行性研究指南（試用版）》基礎上，國家發展改革委研究起草了《政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱（征求意見稿）》《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱（征求意見稿）》和《關于投資項目可行性研究報告編制大綱的說明》，現向社會公開征求意見。
      請登錄國家發展改革委門戶網站首頁“互動交流版塊”，進入“意見征求”專欄，就《政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱（征求意見稿）》《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱（征求意見稿）》和《關于投資項目可行性研究報告編制大綱的說明》，提出寶貴意見建議。
      此次公開征求意見的截止時間為2022年12月9日。
附件 1：政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱（征求意見稿）
一、項目概況
（一）項目概況
項目全稱及其簡稱，概述項目建設地點、建設內容和規模、主要產出、主要技術經濟指標等。
（二）項目單位
簡述既有項目法人或新設項目法人的基本信息。對于政府資本金注入項目，簡述項目公司基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況。
（三）編制依據
概述項目建議書及其批復文件、國家和地方有關支持性規劃、專題研究成果、委托合同以及其他依據、資料有關情況。
二、項目建設背景和必要性
（一）項目建設背景
簡述項目提出的背景，以及項目前期工作進展情況。
（二）規劃政策符合性
論述擬建項目與國民經濟和社會發展規劃、區域規劃、專項規劃、國土空間規劃等重大規劃的銜接性，與共同富裕、鄉村振興、科技創新、碳達峰碳中和、國家安全、基本公共服務保障等重大目標的符合性，并從區域發展重大戰略和產業政策等層面論證項目建設的必要性。
三、需求分析與項目任務
（一）項目需求分析
通過市場調查方式和數字化技術手段，采用調查問卷、個人訪談、專題座談、實地觀察、網絡調查、大數據采集和分析、文獻法等方法，實地考察和深入分析當地經濟社會發展水平、居民生活狀況、社會習俗文化及社會供求等情況，分析與項目相關的社會需求現狀，預測擬建項目提供產品或服務的總量及結構等情況。
（二）建設內容和規模
研究項目戰略目標和功能定位等，提出擬建項目的主要內容及其規模。大型、復雜及分期建設項目的建設規模應根據項目總體規劃，明確項目建設初期規模和遠景規模，并說明項目的預留發展空間及其合理性、預留條件對遠景規模的影響。確定擬建項目到正常運營年份應達到的生產或服務能力及其質量要求。
（三）項目實施模式
研究提出項目實施模式，包括政府自行投資建設、政府和社會資本合作（PPP）模式、代建管理或全過程咨詢、工程總承包（EPC）等，說明其主要理由。
四、建設條件與要素保障
（一）項目建設條件
分析擬建項目所在區域的自然條件，包括地形地貌、氣象、水文、地質、地震等條件；交通運輸條件，包括港口、鐵路、公路、機場、通訊等條件；公用工程條件，包括擬選場址周邊水、電、氣、熱和通訊等設施的現狀條件和發展規劃要求；施工條件、生活配套設施及公共服務依托條件等。
（二）要素保障情況
土地要素保障。說明擬建項目用地總體情況，包括土地占用和供地方式，地上（下）物情況，如涉及耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等農用地轉為建設用地的，說明農用地轉用指標的落實、轉用審批手續辦理安排的情況。分析擬建項目相關的國土空間規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、建設用地控制指標等土地要素保障條件。
資源環境要素保障。分析當地的水資源、大氣環境、生態等承載能力及其保障條件，以及能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求等。對于用海項目，應分析利用港口岸線資源、航道資源、海洋資源的基本情況及其保障條件。
保障指標分析。對于重大工程項目，應單獨列示規劃、用地、用能、環境等要素保障指標，并進行對比分析，細化落實要素保障。
（三）項目選址
從規劃條件、技術條件和經濟條件等方面，對擬定的備選場址方案進行比較和擇優，選擇最佳或合理場址方案。明確擬建項目場址的土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容。
（四）征地補償安置
對于水利、水電、交通等涉及征地補償安置的項目，調查征地安置實物量，明確征地補償安置的原則、范圍和方式，保證項目受影響人的生產生活水平不受損失。對于涉及農村移民的項目，合理確定移民生產安置人口；對于涉及城鎮、集鎮遷建的項目，確定征收補償安置方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和期限等，并對其合理性進行分析。
五、項目建設方案
（一）項目技術方案
研究項目預期達到的技術目標、技術來源及其實現路徑。對于關鍵核心技術，需要分析其知識產權和自主可控性，如果關鍵技術源于國外進口，需要關注可能存在的“卡脖子”技術風險，保障項目的產業鏈供應鏈安全穩定。
（二）項目設備方案
提出所需主要設備的規格、性能參數和數量、來源和價格，提出關鍵設備推薦方案及進口設備國產化替代狀況。
（三）項目工程方案
研究項目建設標準、工程總體布置、主要建筑物和系統設計方案等，提出外部運輸方案、市政配套方案和其他設施條件。根據建設生態文明、推進綠色發展等要求，重視綠色建材、綠色建筑、海綿城市、生態修復等綠色及韌性工程相關內容。
（四）建設管理方案
提出項目組織實施的關鍵崗位職責和人員配備標準，確定項目總工期，對項目建設主要里程碑做出時序性安排。提出包括招標范圍、招標組織形式和招標方式等在內的擬建項目招標方案。
對于擬采用 PPP 模式的項目，明確社會資本方遴選方式、遴選文件構成等內容。
六、項目運營方案
（一）運營模式選擇
研究提出項目運營模式，確定自主運維還是委托第三方運營管理。通過綜合性開發（如 TOD 或 EOD）、數字化設計-施工- 運維等模式創新，分析項目服務能力和潛在綜合收益，提出運營模式思路或方案，評價項目采用市場化運營的可行性和利益相關方可接受性。
（二）運營組織方案
研究項目組織機構設置方案、人力資源配置方案、員工培訓需求及計劃，提出項目在合規管理、治理體系和資信管理等方面的措施。
（三）安全管理和應急方案
分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，明確安全生產責任制，提出消防、防疫、保險等安全防范措施，制定項目安全生產應急預案。
（四）績效管理方案
根據擬建項目目標，制定項目全生命周期關鍵績效指標和績效管理機制，從績效考核的角度提出項目管理要求。
七、項目融資與財務方案
（一）項目投資估算
對項目建設和生產運營所需投入的全部資金即項目總投資進行估算，包括建設投資、建設期融資費和流動資金，說明投資估算編制依據，明確建設期內分年度投資計劃、更新改造和追加投資計劃等事項。
（二）項目盈利能力分析
分項測算項目營業收入和補貼性收入及各種成本費用。對于沒有營業收入的非經營性項目，開展項目周期資金平衡分析，提出開源節流措施；如果營業收入不足以覆蓋項目成本費用，分析可行性缺口補助方案，評價政府付費能力。對于政府資本金注入項目，通過分析項目計算期的財務報表，計算財務內部收益率、財務凈現值等指標，評價項目盈利能力。
（三）項目融資方案
說明政府財政資金介入的必要性、方式，明確資金來源，形成資金閉環。對于政府資本金注入項目，說明項目與金融機構對接情況，評價項目的可融資性，明確股債結構和資金來源，研究發行產業基金、權益型和股轉類金融工具、專項債等融資方式的可行性。對于基礎設施項目，研究項目建成后采取不動產投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（如 TOT）等方式盤活存量資產、實現項目資本金退出的可能路徑。
（四）債務清償能力評價
對于使用負債融資的政府資本金注入項目，分析利息備付率、償債備付率等指標，評價債務清償能力、當地財政可負擔性和是否可能引發地方政府隱性債務等情況。
（五）財務可持續性評價
對于經營性政府投資項目，編制財務計劃現金流量表，計算凈現金流量和累計盈余資金，判斷擬建項目是否有足夠的凈現金流量維持正常運營。對于在項目經營期出現經營凈現金流量不足的政府投資項目，應研究提出資金接續方案，分析政府補貼所需資金，評價項目財務可持續性。
八、項目影響效果專題分析
（一）資源利用效率分析
研究擬建項目的礦產資源、森林資源、水資源和其他資源利用情況，通過單位生產能力主要資源消耗量等指標分析，評價資源利用效率，提出關鍵資源保障和供應鏈安全等方面措施。
（二）項目節能效果分析
分析擬建項目能耗種類、能耗總量和強度指標，研究控制化石能源消費、推動可再生能源利用等措施方案，評價項目是否符合節能審查要求。
（三）環境和生態影響分析
分析擬建項目所在地的生態環境現狀，評價項目在污染物排放、生態修復、生物多樣性和特殊環境等方面的影響，提出環境和生態影響緩釋及保護措施，評價擬建項目能否滿足有關生態環境保護政策要求。
（四）碳排放與“雙碳”目標影響分析
說明擬建項目碳排放量的核算依據，估算項目全生命周期碳排放總量和強度，提出項目降碳、碳捕集利用和封存及碳匯等措施，論證綠證交易、碳交易等市場化工具應用的可能性及實施路徑，評價項目碳排放水平、固碳量與中和程度以及對當地“雙碳” 目標的影響。
（五）經濟影響評價
對于具有明顯外部效應的政府投資項目，分析項目耗費的經濟資源和實際貢獻，論證項目費用效益或費用效果，以及重大項目對宏觀經濟、產業經濟和區域經濟所產生的影響，評價擬建項目的經濟合理性。
（六）社會影響評價
通過社會調查和公眾參與，識別項目主要社會影響因素和主要利益相關者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目在促進員工發展、社區發展和社會發展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措施和行動方案。
九、項目風險管控方案
（一）風險識別和管控方案
全面識別政府投資項目的主要風險因素，特別關注在滿足社會需求、保護生態環境、促進經濟發展和公平正義等方面的風險，分別分析風險發生的可能性和影響程度以及風險承擔主體的韌性或脆弱性，判斷各風險后果的嚴重程度及其可控性，并提出對主要風險因素的防范和化解措施。
（二）重大項目社會穩定風險管控方案
針對擬建項目可能引發社會穩定的“鄰避”問題，在風險調查、風險識別、風險估計的基礎上綜合施策，提出風險防范和化解措施，保證影響社會穩定的所有風險在采取措施后都能處于低風險且可控狀態。
（三）重大風險管控應急預案
根據前述風險評價，對于存在重大風險的擬建項目，應專題研究制定應急預案。
十、研究結論及建議
（一）主要研究結論
歸納總結擬推薦的項目實施方案，評價項目環境-社會-治理（ESG）責任投資效果，結合項目建議書的批復意見，提出項目是否可行的研究結論。
（二）問題與建議
針對擬建項目需要重點關注的風險因素及需要進一步研究解決的問題，提出相關建議。
十一、附表、附圖和附件
根據項目實際情況，按照相關規范要求，確定可行性研究報告的附表、附圖和附件等具體內容。
附件 2：企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱（征求意見稿）
一、項目及企業概況
（一）項目名稱
項目全稱及其簡稱，概述投資項目建設地點、目標定位、主要建設內容和規模、主要建設方案、主要技術經濟指標等內容。
（二）企業概況
簡述企業基本信息、企業發展現狀和總體能力，有關金融機構支持和政府批復等內容。如果是國有企業，應說明其主責主業。
二、項目需求及產出方案
（一）企業戰略需求分析
通過分析評價企業內部環境，論述企業戰略對擬建項目的支撐程度和擬建項目對促進企業戰略實現的意義，評價項目投資與企業戰略目標的一致性等。
（二）項目市場需求分析
分析項目所在行業的業態、市場環境和容量、產業鏈供應鏈、產品或服務價格，結合企業自身情況，評價項目產品或服務的競爭力，提出市場營銷策略方向。
（三）項目商業模式
明確項目投資目的，分析擬建項目收入來源和結構，判斷項目是否具有充分的商業可行性和金融機構等相關方可接受性。結合當地政府或相關單位可以提供的條件，提出商業模式及其創新需求，研究項目綜合開發（XOD）等模式創新路徑及可行性。
（四）政策符合性分析
論述擬建項目建設背景和前期進展情況，與國家發展戰略、相關規劃以及產業政策的符合性。對標行業和市場準入標準，判斷擬建項目是否符合相關條件。
（五）項目產出方案
闡述擬建項目總體目標及分階段、分領域目標，提出擬建項目建設內容和規模，確定項目產品或服務方案。
三、 項目選址與要素可獲得性
（一）項目選址方案
選定擬建項目場址及其建設條件，通過場址方案比選，確定最佳或合理場址方案。明確擬建項目場址的土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容。
（二）要素保障能力分析
分析擬建項目規劃建設條件、用地現狀和規劃條件，當地的水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求及保障能力等。
（三）征地補償安置方案
對于涉及征地補償安置的項目，應根據國家有關政策法規規定及當地實際情況，明確征地補償安置的原則、范圍和方式，明確相關實物量指標，提出移民生產生活安置和搬遷規劃。
四、項目建設方案
（一）項目技術方案
簡述項目技術來源及其實現路徑，確定項目生產方法、工藝流程和應用技術。對于關鍵核心技術，需要分析其知識產權和自主可控性。如果關鍵技術源于國外進口，需要關注可能存在的“卡脖子”技術風險，保障產業鏈供應鏈安全穩定。
（二）項目設備方案
綜合比選確定建設項目主要設備的規格、性能參數和數量、來源和價格，提出關鍵設備推薦方案及進口設備國產化替代狀況。利用和改造原有設備的，提出改造方案及其效果。涉及超大型、超重、超高設備，研究提出相應的運輸和安裝的技術措施。
（三）項目工程方案
通過綜合比選確定擬建項目的建設標準、工程總體布置方案、主要建筑物和系統的設計方案。
（四）資源開發方案
對于資源開發類項目，應依據資源開發規劃、可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，研究制定資源開發和綜合利用方案，評價資源利用效率。
（五）建設管理方案
提出項目建設組織模式、控制性工期和分期實施方案，確定項目建設是否滿足投資管理合規性要求。如果涉及招標，明確招標范圍、組織形式和招標方式等。
五、項目運營方案
（一）生產經營方案
對于產品生產類企業投資項目，基本確定擬定建設項目的產品質量安全保障方案、原材料供應保障方案、燃料動力供應保障方案以及維護維修方案，評價生產經營有效和可持續性。
對于運營服務類企業投資項目，明確擬建項目運營服務內容、運營服務標準、運營服務流程、運營服務計量和運營維護與修理方案等，基本確定運營服務方案，評價運營服務效率。
（二）安全保障方案
分析項目運營管理中存在的危險因素及其危害程度，建立安全評價體系，設置安全管理機構，明確安全生產責任要求，提出相應的防范措施，制定項目生產安全應急預案。
（三）運營管理方案
簡述擬建項目的執行機構設置方案，明確項目治理結構要求，包括項目負責人的專業能力、員工配置標準、薪酬以及選聘方案和培訓計劃等，闡述項目績效標準、激勵獎懲機制及績效評價結果應用等要求。
六、項目融資與財務方案
（一）項目投資估算
說明投資估算編制依據，估算項目建設投資、流動資金、建設期融資費用，建設期內分年資金使用計劃，編制相關表格。
（二）財務盈利能力評價
估算項目營業收入和補貼性收入及各種成本費用，分析項目的現金流入和流出情況，評價項目的財務盈利能力。
（三）項目融資方案
比較項目融資和企業主體融資模式，結合企業自身能力，分析項目資本金和債務資金來源及結構、融資成本以及資金到位情況，評價項目的可融資性。結合環境-社會-治理（ESG）責任投資要求，評價項目獲得綠色金融、綠色債權支持的可能性。對于基礎設施項目，研究提出項目建成后通過不動產投資信托基金（REITs）盤活存量資產、實現資本金退出的可能性。如果企業擬申請政府投資補助或貼息，還應根據相關要求研究提出申請投資補助或貼息的資金額度。
（四）債務清償能力評價
按照負債融資的期限、金額、還本付息方式等條件，編制預測的項目借款償還計劃表等財務報表，計算償債備付率、利息備付率、借款償還期等債務清償能力評價指標，從而判斷項目支付利息及償還債務本金的能力。
（五）財務持續能力評價
根據投資項目財務計劃現金流量表，統籌考慮企業整體財務狀況、總體信用及綜合融資能力等因素，判斷擬建項目是否有足夠的凈現金流量維持正常運營及資金鏈安全。
七、項目影響效果評價
（一）資源和能源利用效率評價
分析論證擬建項目所需消耗的資源品種、數量、來源情況，提出資源綜合利用方案和資源節約措施；分析采取節能措施后的能源消耗總量和強度指標，評價項目節能方案是否符合當地節能審查要求。
（二）生態環境和“雙碳”目標影響評價
分析擬建項目所在地的生態環境現狀，分析項目污染物排放、生態環境保護等影響，論證綠證交易、碳交易等市場化工具應用的可能性及實施路徑，評價項目碳排放水平、固碳量與中和程度以及對當地“雙碳”目標的影響。
（三）經濟影響評價
對于具有明顯外部效應的企業投資項目，論證項目費用效益或費用效果，以及項目對宏觀經濟、產業經濟和區域經濟可能產生的影響，評價擬建項目的經濟合理性。
（四）社會影響評價
通過社會調查和公眾參與，識別項目主要社會影響因素和關鍵利益相關者，分析不同目標群體的訴求及其對項目的支持程度，評價項目在促進企業員工發展、社區發展和社會發展等方面的社會責任，提出減緩負面社會影響的措施和行動方案。
八、項目風險管控方案
（一）項目風險識別和管控方案
識別項目市場需求、產業鏈供應鏈、融資環境、建設運營、財務盈利性、生態環境等方面的主要風險，分析其發生的可能性和造成損失，判斷各風險后果的嚴重程度及其可控性，提出對主要風險因素的防范和化解措施。
（二）重大項目社會穩定風險管控方案
針對擬建項目直接關系人民群眾切實利益且涉及面廣、容易引發的社會穩定問題，進行風險評價并提出“鄰避”問題的應對措施。
（三）項目重大風險管控應急預案
根據前述風險評價，對于存在重大風險的企業投資項目，應專題研究制定應急預案。
九、研究結論及建議
（一）主要研究結論
歸納總結擬推薦方案的項目建設內容和規模、建設和運營方案、投融資和財務效益、評價環境-社會-治理（ESG）責任投資效果和風險，提出項目是否可行的研究結論。
（二）問題與建議
指出項目可能存在的問題，提出相關措施建議。
十、附表、附圖和附件
根據項目實際情況，按照相關規范要求，確定可行性研究報告的附表、附圖和附件等內容。
附件 3：關于投資項目可行性研究報告編制大綱的說明
一、編寫投資項目可行性研究報告編制大綱的主要目的
黨的二十大報告提出，構建高水平社會主義市場經濟體制，健全宏觀經濟治理體系，增強投資對優化供給結構的關鍵作用。為堅持科學決策、民主決策、依法決策，提升我國投資項目前期論證的水平和質量，促進投資高質量發展，根據《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》《政府投資條例》《企業投資項目核準和備案管理條例》等規定，我們在廣泛總結經驗、開展調查研究的基礎上，制定了《政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱》和《企業投資項目可行性研究報告編制參考大綱》（以下統稱《投資項目可行性研究報告編制大綱》），供有關方面借鑒和參考。
《投資項目可行性研究報告編制大綱》對投資項目可行性研究報告編寫的內容和深度，提出了基本要求，項目單位、工程咨詢機構等主體在編寫具體項目的可行性研究報告時，可結合項目的實際情況，對編制大綱所要求的內容予以適當調整。比如，若論證的項目不涉及編制大綱中的有關內容，可以在說明情況后不再予以詳細論證。同時，為更好適應不同行業領域的特點和具體要求，相關管理部門或機構可參照本編制大綱，在充分反映行業特殊性、根據實際需要對本編制大綱內容進行合理調整的基礎上，制定適用具體行業領域的可行性研究報告編制大綱。
二、編寫投資項目可行性研究報告的主要原則
（一）堅持推動高質量發展。
要完整、準確、全面貫徹新發展理念，充分體現新時代對投資高質量發展的要求，立足我國投資管理實踐需要，更加注重發揮宏觀戰略、產業政策和發展規劃的引領作用。同時，研究借鑒可持續發展目標（SDGs）的相關要求，汲取有關環境社會影響評價（ESIA）分析框架，以及環境-社會-治理（ESG）責任投資理念，強調新理念新方法的應用，將綠色發展、自主創新、共同富裕、安全風險等理念以及投資建設數字化等要求融入可行性研究，建立適應高質量發展要求的投資項目可行性研究結構框架。
（二）堅持以“三大目標、七個維度”為核心內容。
圍繞項目建設必要性、方案可行性及風險可控性三大目標開展系統、專業、深入論證。開展項目論證時，需要重點把握“七個維度”，其中，項目建設必要性應從需求可靠性維度研究得出結論，項目方案可行性應從要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性和影響持續性等五個維度進行研究論證，項目風險可控性應通過各類風險管控方案維度研究得出結論。
（三）堅持政府和企業投資項目可行性研究分類管理。
充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，根據現行區分政府投資項目和企業投資項目進行管理的要求，可行性研究需要分類明確政府和企業投資項目可行性研究的重點，系統反映其特殊要求。其中，政府投資項目要根據經濟社會發展需要和財政可負擔性，合理確定建設標準、建設內容、投資規模等，規避可能產生的地方政府隱性債務；企業投資項目可行性研究應聚焦企業自主投資決策所關注的投資收益、市場風險規避等內容，提高投資決策的科學性和精準性。
三、投資項目可行性研究報告的主要內容和編制要求
（一）項目概況的編寫說明。
擬建項目和項目單位基本情況是投資決策機構掌握項目全貌、決定是否批準建設的前提和基礎。因此，對擬建項目和項目單位基本情況的介紹，在投資項目可行性研究報告的編寫中具有重要地位。
“項目概況”是對擬建項目的建設地點、建設內容、建設規模、主要產出和主要技術經濟指標等內容的闡述，為項目決策機構對擬建項目的相關事項開展分析評價奠定基礎?！绊椖繂挝桓艣r”是對既有項目法人或新設項目法人的基本信息的闡述，為項目決策機構分析判斷項目單位是否具備承擔擬建項目的能力、是否聚焦主責主業等提供依據；此外，就政府投資項目中的資本金注入項目，還需簡述項目公司基本信息、投資人（或者股東）構成及政府出資人代表等情況?！熬幹埔罁敝饕f明擬建項目取得相關前置性審批要件和專題研究成果等情況，為相關觀點和數據提供來源和支撐。
（二）項目建設必要性和產出方案的編寫說明。
“項目建設背景”主要簡述項目提出背景、前期工作進展等情況，便于項目決策機構掌握項目來源、工作基礎和需要解決的重要問題等。
“項目建設必要性”主要從宏觀、中觀和微觀層面展開分析，研究項目建設的理由和依據?！耙巹澱叻闲苑治觥睉w現宏觀戰略和規劃，從生態環境保護、共同富裕、科技創新、鄉村振興、國家安全、基本公共服務保障等政策層面，研究提出項目建設的必要性，評價項目投資與戰略目標、政策要求的一致性。
對于主要滿足社會公共需求的公益性項目，應進行社會需求研究，通過對項目的產出品、投入品或服務的社會容量、供應結構和數量等進行分析，為確定項目的目標受益群體、建設規模和服務方案提供依據。對于以滿足市場需求為導向的經營性項目，應在戰略規劃、區域及行業發展、企業戰略需求等研究的基礎上，從項目產品的市場需求角度研究項目建設的必要性?！靶枨蠓治觥睉⒆阌跇嫿ㄒ試鴥却笱h為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，特別是重大投資項目需求方案，更要強調宏觀戰略視野，研究兩個市場、兩種資源，促進暢通循環，論證產業鏈供應鏈的韌性和安全性。
“產出方案”主要從宏觀戰略、發展規劃、社會需求、市場預測和企業戰略等角度進行論證分析，從而確定項目戰略、目標和功能定位等事項，進而提出擬建項目的主要內容及其規模。需要說明的是，對于政府投資項目，產出方案還要研究提出項目的實施模式，明確項目是由政府自建自營還是由第三方投資建設或管理，是否采用政府和社會資本合作（PPP）等模式，并說明其主要理由。
（三）項目選址與要素保障的編寫說明。
“項目選址”是根據發展規劃、專項規劃、區域規劃、空間規劃等要求，結合擬建項目功能和建設條件，研究選擇項目建設場址地點。選址方案研究應鼓勵公眾參與，充分考慮不同影響和風險因素的早期篩查判斷和初步分析成果，并結合利益相關方的訴求或建議反饋，完善和優化選址方案。
“要素保障”是項目建設的必要條件，包括建設條件、用地或用海條件、規劃條件、技術條件，以及當地的水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求及保障能力等。投資項目可行性研究應鼓勵市場化配置資源、環境、用海、碳排放等要素；根據“要素跟著項目走”原則，應優先保障重大項目的關鍵資源要素。
對于新占用土地的投資項目，應當明確擬建項目場址的土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容。對于涉及征地補償安置的項目，應根據國家有關法律法規、政策規定，結合當地實際情況，明確征地補償安置的原則、范圍、方式和相關實物量指標等，提出移民生產生活安置和搬遷規劃。
（四）項目建設方案的編寫說明。
“建設方案研究”主要從工程技術方案及工程實體建設的角度研究工程可行性。一方面，對項目技術方案、設備方案和工程方案的合理性、先進性、適用性、可靠性、安全性、經濟性等進行多方案比選，研究工程技術方案的可行性；另一方面，對項目組織實施、工期安排、招標方案等分析，研究建設管理方案的可行性。此外，對于擬采用 PPP 模式的投資項目，還要明確社會資本方的遴選方式、遴選文件構成等內容。
（五）項目運營方案的編寫說明。
可行性研究要改變“重建設、輕運營”的做法，強調項目全生命周期的方案優化和系統性論證，即既要重視工程建設方案可行性研究，也要重視項目建成后的運營方案可行性研究。同時，還要結合項目的工程技術特點，遵循有關部門頒布的各類運營管理標準（包括強制性標準和參考性標準等），確保產品或服務質量、安全標準等滿足相關要求。
“投資項目運營方案”要重視研究運營模式的創新，鼓勵通過綜合性開發（如 TOD 或 EOD）、數字化的設計交付-施工-運維等模式創新，其中，政府投資項目要評價市場化運營的可行性和利益相關方的可接受性，企業投資項目要確定運營服務方案或生產經營方案，突出運營有效性。同時，投資項目應牢固樹立安全發展理念，在可行性研究階段提出系統全面的安全管理和應急管理方案，強化和落實運營單位主體責任與政府監管責任?！斑\營管理方案”主要研究運營機構設置方案，明確項目治理結構要求，闡述項目績效標準、激勵獎懲機制及績效評價結果應用等要求。
（六）項目融資和財務方案的編寫說明。
可行性研究應在提高工程技術方案研究深度的基礎上，提高建設投資估算的精度，為項目周期全過程投資控制提供依據。為了適應投資項目融資主體多元化、融資渠道多樣化、融資方式復雜化的變化，項目投融資方案研究要強化對融資結構、融資成本和融資風險等分析。
政府投資項目要從公共財政角度，分析論證財政資金介入的必要性、介入途徑和方式，以及資金籌措替代方案等，關注如何更好地發揮政府作用；企業投資項目要關注項目業主、出資人、股東合法權益和價值實現，從財務管理的角度設計合理的投資模式和融資方案，重點要評價項目的可融資性。
“財務收入”是構成投資項目財務現金流入的主要來源，成本費用是項目產品定價的基礎?！绊椖咳谫Y和財務方案”是在對項目自身盈利能力進行分析的基礎上，研究項目的可融資性，以及發行產業基金、權益型和股轉類金融工具、專項債等融資方式的可行性。
負債融資的投資項目要重點評價債務清償能力；如果項目經營期出現經營凈現金流量不足，還應研究提出資金接續方案，重點評價項目財務可持續性。
非經營性項目需要開展項目周期資金平衡分析，提出開源節流措施。如果營業收入不足以覆蓋項目成本費用，應研究提出可行性缺口補助方案?；A設施項目應根據需要，研究項目建成后采取不動產投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（如 TOT）等方式盤活存量資產、實現項目資本金退出的路徑。同時，還要分析評價當地財政可負擔性和是否可能引發隱性債務等情況。
（七）項目影響效果評價的編寫說明。
投資項目是實現可持續發展目標的重要手段和載體，可行性研究報告應重視資源、環境、經濟、社會等外部影響效果的評價，并注意與項目節能評價、環境影響評價等專項評價的結果相銜接。
資源利用效率和項目節能效果分析是從實施全面節約戰略、發展循環經濟等角度，分析論證各類資源節約集約利用的合理性和有效性，提出關鍵資源保障和供應鏈安全等方面的措施，評價項目是否符合節能審查要求。
環境影響評價、碳排放與碳中和分析是從推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的角度，分析擬建項目所在地的生態環境現狀，評價項目污染物排放、生態環境保護等影響；通過估算項目周期碳排放總量和強度，評價項目碳排放水平、固碳量與中和程度以及對當地“雙碳”目標的影響等，提出環境和生態影響緩釋及保護措施。
經濟影響評價是從經濟資源優化配置的角度，利用經濟費用效益分析或經濟費用效果分析等方法，評價項目投資的真實經濟價值，以及對區域經濟、產業經濟和宏觀經濟的影響，判斷項目投資的經濟合理性，從而確保項目取得合理的經濟影響或外部效果。
社會影響評價主要關注社會和諧與公平正義，從項目可能產生的社會影響、社會效益和社會接受度等方面，研究項目對當地產生的各種社會影響，評價項目在促進個人發展、社區發展和社會發展等方面的社會責任，并提出減緩負面社會影響的措施和方案。
（八）項目風險管控方案的編寫說明。
對投資項目可行性進行深入研究，可以有效規避項目全生命周期風險。風險管控方案通過預測、預報和預警項目存在的各種潛在風險因素（包括市場需求、產業鏈供應鏈、融資環境、建設運營、財務盈利性、生態環境、經濟社會等領域的各類風險），分析風險發生的可能性及其危害程度，提出規避重大和較大風險的對策措施及應急預案，為建立和健全投資項目風險管控機制提供依據。
重大項目社會穩定風險管控方案應在社會風險調查的基礎上，通過分析評價，提出應對“鄰避效應”的措施和風險防范方案，并論證相關風險管控方案能否將項目各種風險均降低到可接受的狀態。
四、投資項目可行性研究其他形式成果編寫要求
編制政府投資項目建議書，可參考《政府投資項目可行性研究報告編制通用大綱》，并對相關內容予以適當簡化。主要內容包括：（1）項目概況和申報單位；（2）項目建設必要性及初步產出方案；（3）建設地點和要素保障情況；（4）項目建設方案，包括建設內容、建設規模、工程技術等方案設想；（5）項目初步運營方案，包括運營模式、運營機構設置等；（6）項目初步財務方案，包括投資匡算、資金來源和經濟效益等；（7）項目初步影響效果評價，包括資源利用與節能減排、環境和生態影響分析、經濟和社會影響評價等；（8）項目風險和管控方案；（9）研究結論和建議；（10）附表、附圖和附件。
企業投資建設屬于政府核準目錄范圍內的項目，須按照規定向核準機關提交項目申請書。項目申請書主要基于可行性研究的成果，重點分析企業投資項目可能產生的外部影響和公共利益影響，主要內容包括：（1）項目概況和申報單位；（2）項目需求及產出方案；（3）項目建設方案及運營方案；（4）項目投資估算及財務可持續性評價；（5）項目資源利用和環境影響效果評價；（6）項目經濟和社會影響效果評價；（7）項目風險管控方案；（8）研究結論與建議；（9）附表、附圖和附件。